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珠海市海洋农业和水务局对珠海市九届人大五次会议第20180067号代表建议的答复

陈明金代表:

您提出的关于加强海域海岛环境保护建立海漂垃圾处理激励机制的建议已收悉,现结合市财政局、市环境保护局、市市政和林业局和珠海万山海洋开发试验区管理委员会的意见答复如下:

一、感谢您对我市海域海岛环境保护事业的关心。诚如您在建议中所言,海洋垃圾问题不容忽视。海洋垃圾来源广泛,来源于废弃物排海、不当或非法倾倒、海上各类作业活动等,海洋垃圾对海洋生态环境造成了不良影响。《关于加强海域海岛环境保护建立海漂垃圾处理激励机制的建议》提的很好,对于治理海漂垃圾、保护海洋生态环境有很好的借鉴意义,我局赞同提案提出的各项建议。

二、珠海市委、市政府对海洋垃圾问题高度重视,各相关部门开展了以下工作:

(一)进一步完善我市固体废物的处理及执法。市环境保护局在处理海漂垃圾的问题上,协调公安、市政、住建、海洋等部门,共同建立固体废物执法信息的共享机制。另外,该局结合省环境保护厅部署的固体废物环境保护专项执法行动,精心组织开展了一系列执法检查工作。一是印发实施《珠海市固体废物环境保护专项执法行动方案》,将开展整治生活垃圾违法倾倒“岸上堵”作为执法检查工作的重点项目,成立以局主要领导为组长的珠海市固体废物环境保护专项执法行动领导小组,部署了全市各区的工作任务清单、责任清单和完成时限,压紧压实责任,确保各项检查执法工作落到实处。二是结合日常监督管理职责,加强针对我市印制电路板制造行业、金属表面处理及热处理加工行业、原油加工及石油制品制造行业、化学原料及化学制品制造业等重点行业固体废物产生单位、以及危险废物经营单位和生活垃圾处置单位,核查企业生产设施和固体废物污梁防治管理情况。三是全市各级环保部门实行“部门联动、联合执法”检查方式,深入企业现场开展点穴执法,全面排查各重点企业以及工业园区废弃河道、厂房、坑塘等可能违法违规推存、填埋危险废物的地点。

(二)加强海上巡查执法。中国海监广东省总队珠海支队一直以来,都是将打击非法倾废活动作为工作重点之一。近年来,该队积极组织实施国家“碧海”系列专项执法行动,依法做好海洋倾废相关海洋环保执法工作,月均派出执法船艇50多艘次、车辆10余辆次、人员250多人次,进行陆岸和海上执法巡查。2012 --2017年度,该支队共依法查处海洋倾废相关海洋环保案件16宗,查处的倾倒废弃物案件中,有11宗为本市有关港池、航道疏浚淤泥,有2宗涉及深圳市建筑渣土,有3宗涉及东莞市城镇垃圾。涉及东莞市城镇垃圾的案件均为2016年查获,已分别通过“两法衔接”措施移送省边防总队海警第一支队、东莞市公安局中堂分局和麻涌分局刑事立案处理。省公安边防总队海警第一支队接手的“桂藤县货1088”船倾废案已于2017年7月12日在珠海市金湾区人民法院开庭进行了审理。通过严厉打击,震慑了违法分子,目前没有发现新的非法倾倒垃圾活动。

(三)初步建立海洋联合执法机制。珠海市委、市政府2016年制定实施《珠海市海上非法倾倒“海上查”专项联合行动方案》等工作方案,明确了海洋、市政、环保、住规建、公安、行政执法、交通运输、海事、边防、海警等部门的职责和任务,提出了“岸上堵、海上查、集中清、从严罚”的整治要求,制定专项行动方案,对垃圾处理、运输、倾倒等问题开展全面自查、执法巡查和全方位堵截。通过严厉打击,震慑了违法分子,海漂垃圾治理取得很好的成效。

三、海洋垃圾来源广泛,其治理是一项系统工程,需要多方参与,形成合力,群防共治。针对目前渔民在海上捕鱼,将与鱼一起捕捞上船的垃圾又丢回海上的情况,您提出的建议很有见解,各有关部门下一步将重点做好以几方面的工作。

(一)鼓励各级政府(包括横琴新区、各经济功能区管理机构)建立海漂垃圾回收奖励制度。因海上非法倾倒垃圾造成万山海域等除了漂浮在水面之外的垃圾,也有部分沉在海底。正如陈代表所提出的建议,积极争取上级政策、资金支持,制定切实可行又长期有效的激励机制,鼓励渔民参与海漂垃圾的清理工作,也是集合各方力量共同解决海漂垃圾污染海洋环境问题的一个有效措施。

(二)进行制度创新,从制度上规范对海上垃圾清理的主体、海岛垃圾处理等问题。比如,对于海上垃圾清理问题,明确各区政府(包括横琴新区、各经济功能区管理机构)负责所辖海域海岸垃圾的清理、处置。海岸垃圾包括因水流或潮汐运动冲上海岸的生活垃圾和固体漂浮物,以及近岸水域漂浮垃圾。港口、码头、临海企业、海水养殖、海滨旅游点等使用海域或者海岸线的单位、个人应当防止污染物、废弃物进入海域,并负责清除所使用的海域或者海岸线范围内的生活垃圾和固体漂浮物。对于海岛垃圾处理问题,规定海岛的污水、废水、垃圾等废弃物应当按规定进行无害化处理。目前在香洲港等主要公共场所均设立海漂垃圾回收点,下一步各区将落实在海岛码头等场所设立海上垃圾回收点、配置垃圾收集袋、方便渔民垃圾回收处理。

(三)强化宣传教育与公众参与。一方面深入辖区、遍访渔船,对渔民派发海洋环境保护倡议书,宣传海漂垃圾回收奖励制度,免费发放垃圾袋,鼓励渔民自觉参与海漂垃圾的清理工作。另一方面利用“世界海洋日”、“沙滩清洁日”等,开展海洋垃圾影响系列宣传教育活动,切实提高公众保护海洋环境的意识,杜绝随意倾倒垃圾的行为。组织开展海滩垃圾和海洋垃圾清理等志愿活动,支持和鼓励社会各界共同参与治理海洋垃圾,为海洋垃圾防治营造良好氛围。

(四)继续加强“联合执法”严厉打击违法行为。各政府部门各司其职,依据各自职责加强监管。一方面严格执行海洋环境保护法律法规,加强对入海河流、海域沿岸及海上各类作业活动的监督管理,加强巡视检查,依法查处并严厉打击各类随意倾倒垃圾入海的违法行为。同时,各区政府开展海洋垃圾清除与管理,做好海洋垃圾收集、转运和处置等工作。继续按照“岸上堵、海上查、集中清、从严罚”的要求,各政府部门的工作形成合力,积极推动海漂垃圾治理工作有效开展。

最后,再次感谢您对我市海洋生态环境保护事业的关心支持,并希望您继续提出宝贵意见和建议,以便我们工作做得更好。

 

 

珠海市海洋农业和水务局

2018年5月3日

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